Un sindaco eletto per due mandati consecutivi in un Comune sotto i 15.000 abitanti può ricandidarsi se, nel frattempo, il Comune ha superato quella soglia?
Con il parere prot. n. 26219 del 2 settembre 2026, il Ministero dell’Interno risponde di no.
Il caso riguardava un Comune che, in base al decreto del Presidente della Repubblica del 20 gennaio 2023 sulla popolazione legale, è salito a 15.040 abitanti. Il sindaco chiedeva se il cambio di fascia demografica azzerasse il conteggio dei mandati già svolti.
Per il Viminale, i due mandati già espletati restano computati e, nella nuova fascia, il terzo mandato consecutivo non è consentito.
Le soglie dell’art. 51 del TUEL
Dopo le modifiche del d.l. n. 7/2024, il limite ai mandati consecutivi del sindaco varia secondo la popolazione del Comune.
| Popolazione del Comune | Limite ai mandati consecutivi |
|---|---|
| Fino a 5.000 abitanti | Nessun limite |
| Da 5.001 a 15.000 abitanti | Non immediatamente ricandidabile allo scadere del terzo mandato |
| Oltre 15.000 abitanti | Non immediatamente ricandidabile allo scadere del secondo mandato |
Per i Comuni sopra i 15.000 abitanti, il comma 3 dell’art. 51 ammette comunque un terzo mandato consecutivo se uno dei due precedenti è durato meno di due anni, sei mesi e un giorno per una causa diversa dalle dimissioni volontarie.
Il parere richiama anche la giurisprudenza della Cassazione (sez. I civ., n. 13181/2007): il divieto riguarda solo le elezioni immediatamente successive alla scadenza del secondo mandato, non quelle seguenti.
I mandati già svolti contano
Il cambio di fascia demografica non azzera il conteggio. L’art. 4, comma 1, del d.l. n. 7/2024, nel modificare l’art. 51 del TUEL, ha stabilito espressamente che ai fini delle nuove regole si computano i mandati già svolti o in corso alla data di entrata in vigore del decreto.
Nel caso esaminato, il sindaco aveva già completato due mandati consecutivi nello stesso Comune. Quei mandati restano nel conteggio, indipendentemente dal fatto che siano stati svolti quando l’ente rientrava in una fascia demografica diversa.
Il criterio è coerente con la ratio della norma: il limite ai mandati riguarda la permanenza della stessa persona alla guida dello stesso ente, non la dimensione del Comune in un determinato momento.
Conta la popolazione al momento del voto
Ai fini elettorali, la fascia demografica del Comune si determina sulla base della popolazione legale accertata dal censimento. Per le elezioni della primavera 2027, il riferimento è il censimento permanente della popolazione recepito dal d.P.R. 20 gennaio 2023, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 53 del 3 marzo 2023.
In base a quel dato, il Comune risulterà sopra i 15.000 abitanti. Si applica quindi il limite più stringente: due mandati consecutivi, non tre. Poco importa che il sindaco sia stato eletto la prima volta quando il Comune era più piccolo.
In sintesi, la verifica combina due elementi: la classe demografica rilevante per la tornata in cui il sindaco intende ricandidarsi e il numero di mandati consecutivi già svolti nello stesso Comune.
Indicazioni per sindaci e uffici elettorali
In vista delle elezioni comunali della primavera 2027, conviene verificare per tempo la posizione dei sindaci uscenti:
- Accertare la popolazione legale del Comune secondo il d.P.R. 20 gennaio 2023, valido per i procedimenti elettorali.
- Individuare la fascia demografica applicabile e il relativo limite ai mandati.
- Contare i mandati consecutivi già svolti nello stesso Comune, inclusi quelli anteriori al d.l. n. 7/2024.
- Verificare l’eccezione del comma 3 dell’art. 51, se uno dei mandati è durato meno di due anni, sei mesi e un giorno per causa diversa dalle dimissioni volontarie.
Per i Comuni vicini alla soglia dei 15.000 abitanti, un aumento anche minimo della popolazione legale può cambiare le prospettive di ricandidatura del sindaco: è un dato da considerare con largo anticipo rispetto alla scadenza elettorale.
