Con la delibera n. 434 del 28 ottobre 2026, l’ANAC chiarisce che le semplificazioni del d.lgs. n. 38/2021 per gli impianti sportivi non eliminano l’obbligo di gara.
Quando la società o l’associazione sportiva che usa l’impianto propone un intervento sopra la soglia europea, il Comune deve comunque bandire una procedura di finanza di progetto.
La vicenda nasce da una segnalazione. Un Comune capoluogo del Centro Italia aveva affidato direttamente alla società sportiva utilizzatrice dello stadio un’operazione di partenariato pubblico-privato: riqualificazione e gestione dell’impianto e realizzazione di una clinica su un’area privata.
La concessione superava i 40 anni e l’operazione i 100 milioni di euro, senza alcuna gara sul progetto definitivo approvato.
Cosa consente davvero l’art. 4 del d.lgs. n. 38/2021
Il Comune aveva letto l’art. 4, comma 12, del d.lgs. n. 38/2021 come una deroga alla gara: la proposta veniva dalla società utilizzatrice e le sovvenzioni pubbliche dirette erano inferiori al 50% dei lavori. Per ANAC si tratta di un’interpretazione errata.
| Disposizione | Cosa prevede secondo ANAC |
|---|---|
| Art. 4, comma 11 | Procedura a evidenza pubblica sul progetto definitivo, secondo le regole della finanza di progetto |
| Art. 4, comma 12 | Affidamento libero dei lavori da parte della società sportiva, ma solo dopo che è risultata aggiudicataria della gara |
| Condizioni del comma 12 | Lavori sotto un milione di euro, oppure sopra se le sovvenzioni pubbliche dirette non superano il 50% |
La semplificazione, quindi, non riguarda la scelta del concessionario ma la fase successiva: una volta vinta la gara, la società sportiva può affidare i lavori senza seguire le procedure del Codice, nei limiti indicati.
Il beneficio è dell’aggiudicatario, non del Comune
L’affidamento libero dei lavori è un’agevolazione riconosciuta alla società o associazione sportiva che ha vinto la gara, non una facoltà dell’ente concedente. Il Comune non può usarla per saltare la selezione del partner privato.
La facoltà riguarda solo i lavori previsti dal progetto definitivo approvato e posto a base di gara, dentro un’operazione che comprende anche la gestione dei servizi necessari a recuperare l’investimento. Resta dunque fermo l’obbligo di indire la procedura secondo le regole del Codice sulla finanza di progetto.
Nel caso esaminato, la determina dirigenziale che aveva sostanzialmente affidato l’operazione alla società, riconoscendo anche il permesso di costruire per la clinica, è stata annullata dal TAR su ricorso della Regione. Secondo ANAC, l’annullamento travolge anche la convenzione stipulata con la società di scopo costituita per realizzare l’intervento.
I vantaggi nascosti nel piano economico-finanziario
Oltre all’assenza di gara, ANAC rileva che alcuni benefici riconosciuti al concessionario equivalevano a un contributo pubblico, senza essere rappresentati nel piano economico-finanziario.
| Beneficio concesso | Valutazione di ANAC |
|---|---|
| Cessione gratuita del diritto di superficie | Contributo pubblico indiretto, da valorizzare nel PEF |
| Esonero da oneri e imposte sugli immobili | Risparmio certo per il concessionario, quindi entrata indiretta da evidenziare |
| Diritto di riscatto del bene a fine concessione | “Extra profitto” non previsto dall’art. 4, c. 12, d.lgs. n. 38/2021 e in contrasto con la funzione del contributo pubblico (art. 180, c. 6, d.lgs. n. 50/2016) |
L’Autorità ha inoltre giudicato incompleta e indeterminata la documentazione della società proponente. L’equilibrio dell’operazione si basava su eventi futuri e incerti, come la realizzazione della clinica e la sua successiva gestione, e per questo non risultava sostenibile.
Indicazioni per i Comuni proprietari di impianti sportivi
La delibera traccia un percorso chiaro per gli enti che ricevono proposte di riqualificazione da società o associazioni sportive:
- Valutare la proposta e, se di pubblico interesse, approvare il progetto definitivo.
- Indire la gara sul progetto approvato, secondo le regole della finanza di progetto, anche quando il proponente è la società che usa l’impianto.
- Valorizzare ogni beneficio concesso al privato nel piano economico-finanziario, inclusi diritti di superficie gratuiti, esenzioni ed eventuali opzioni di riscatto.
- Verificare la sostenibilità dell’operazione su ricavi ragionevolmente certi, non su attività accessorie ancora ipotetiche.
- Lasciare all’aggiudicatario la sola facoltà di affidare liberamente i lavori, nei limiti dell’art. 4, comma 12.
La vicenda riguardava un affidamento regolato dal d.lgs. n. 50/2016; per le nuove procedure la finanza di progetto è oggi disciplinata dal d.lgs. n. 36/2023, ma i principi richiamati da ANAC (concorrenza, trasparenza e parità di trattamento) restano gli stessi.
