Ribadito un principio cardine in materia di pubblico impiego e contenimento della spesa pubblica: l’istituzione di nuove posizioni dirigenziali all’interno di un ente non può in alcun modo giustificare un aumento del trattamento accessorio complessivo.
La riorganizzazione del personale, anche se legata a nuove e legittime esigenze programmatiche, deve muoversi all’interno di binari finanziari rigidi e invalicabili.
L’intangibilità del tetto di spesa ex art. 23, comma 2, D.Lgs. 75/2017
Il fulcro della pronuncia risiede nell’applicazione dell’art. 23, comma 2, del D.Lgs. n. 75/2017 (il cosiddetto decreto Madia), che pone un limite invalicabile all’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al salario accessorio.
I magistrati contabili hanno chiarito che tale tetto non va inteso per singoli comparti stagni, bensì in modo aggregato e omnicomprensivo. Il limite si applica infatti alla somma totale delle risorse destinate a:
- Personale dirigente;
- Personale non dirigente;
- Elevate Qualificazioni (EQ).
La macro-voce del salario accessorio dell’ente è unica ai fini del rispetto del tetto di spesa. Di conseguenza, la nascita di nuove strutture o ruoli di vertice non sposta di un millimetro il confine finanziario precedentemente tracciato.
Prima istituzione delle figure dirigenziali e costituzione del fondo
La deliberazione affronta anche il caso specifico della prima istituzione delle figure dirigenziali all’interno dell’amministrazione.
La costituzione del relativo fondo per la dirigenza è considerata pienamente legittima, ma non può godere di deroghe o “risorse aggiuntive” esterne.
Anche in questa ipotesi di startup organizzativa, l’ente ha l’obbligo di operare nel rispetto dei limiti finanziari vigenti, senza determinare un incremento della spesa storica complessiva destinata agli incentivi e alle indennità.
Il meccanismo delle compensazioni interne
Come fare, dunque, se un ente ha la reale necessità di istituire una nuova dirigenza o di potenziarla? La risposta della Corte dei conti risiede nel principio del saldo zero, ovvero nelle compensazioni interne.
Eventuali incrementi di risorse destinati a una specifica categoria (in questo caso, la dirigenza) possono essere realizzati esclusivamente attraverso una corrispondente e proporzionale riduzione delle quote destinate ad altre componenti del trattamento accessorio (come il fondo del personale non dirigente o delle Elevate Qualificazioni).
Conclusioni per gli enti locali
La delibera 216/2026/PAR si inserisce nel solco di un orientamento giurisprudenziale rigoroso che mira a garantire la stabilità della finanza pubblica.
Gli enti che intendono avviare processi di riorganizzazione interna dovranno procedere a un’attenta mappatura preventiva delle risorse: ogni nuova posizione di vertice non potrà pesare sulle casse pubbliche, ma richiederà una spending review interna e un travaso di risorse tra i diversi fondi del salario accessorio.
Corte dei conti, Sez. reg. contr. Lombardia, delib. 216/2026/PAR
