Con la sentenza n. 4833/2026 il TAR Lombardia conferma un principio stabile della giurisprudenza amministrativa: la valutazione delle offerte tecniche e l’attribuzione dei punteggi sono espressione dell’ampia discrezionalità tecnica della commissione giudicatrice.
Le censure che riguardano il merito di queste valutazioni sono quindi fuori dal sindacato di legittimità.
Il giudice può intervenire solo in tre casi: motivazione del tutto assente, mancata considerazione di circostanze di fatto capaci di incidere sul risultato, illogicità o incoerenza evidenti del ragionamento. Fuori da queste ipotesi, il concorrente non può chiedere al giudice di sostituire il proprio giudizio a quello della commissione.
Merito tecnico e legittimità: dove passa il confine
La commissione giudicatrice è l’organo a cui la legge affida la valutazione tecnica delle offerte. Le sue scelte su quale soluzione sia migliore, quanto pesi un elemento o quanto valga una proposta rientrano nel merito, cioè in uno spazio di valutazione che il giudice amministrativo non può riesaminare in sé.
| Censure ammissibili | Censure inammissibili |
|---|---|
| La commissione non ha motivato il punteggio | Il mio progetto meritava più punti |
| Non è stato considerato un elemento rilevante dell’offerta | La soluzione del concorrente era tecnicamente inferiore |
| Il giudizio è palesemente illogico o contraddittorio | Avrei valutato diversamente un criterio |
La distinzione non dipende dall’importanza dell’errore lamentato, ma dal tipo di vizio. Il giudice controlla come la commissione ha ragionato, non che cosa ha concluso.
I tre vizi che aprono la porta al sindacato
Il TAR elenca le sole ipotesi in cui le valutazioni della commissione possono essere censurate.
- Motivazione del tutto assente. Non basta che sia sintetica: deve mancare del tutto, in modo che non si possa ricostruire perché è stato attribuito un certo punteggio.
- Fatti rilevanti ignorati. La commissione non ha considerato circostanze di fatto capaci di incidere sulla valutazione finale, ad esempio un elemento dell’offerta che corrispondeva a un criterio premiale.
- Illogicità evidente. Il ragionamento è manifestamente illogico o incoerente, ad esempio quando giudizi identici portano a punteggi diversi o quando il giudizio verbale contraddice il punteggio assegnato.
In tutti e tre i casi il vizio deve essere evidente. Un’opinione tecnica diversa, anche se plausibile, non basta.
Punteggi numerici e motivazione
Il primo vizio, la motivazione del tutto assente, va letto insieme a un orientamento diffuso nella giurisprudenza amministrativa: il punteggio numerico può essere di per sé una motivazione sufficiente quando i criteri di valutazione sono stati fissati in modo dettagliato nella lex specialis.
In quel caso, il collegamento tra il criterio e il voto rende comprensibile il percorso logico della commissione. Diverso è il caso di criteri generici o di ampie forbici di punteggio: qui un voto senza spiegazioni rischia di non far capire su che cosa si fondi, e la motivazione può risultare carente.
Per questo la qualità della valutazione si gioca già nella stesura del bando: più i criteri e i sub-criteri sono precisi, meno la commissione dovrà spiegare a parole, e più le sue scelte reggeranno a un eventuale ricorso.
Come impostare valutazioni e ricorsi a prova di contenzioso
Per le stazioni appaltanti e le commissioni:
- definire nel bando criteri e sub-criteri chiari, con forbici di punteggio contenute;
- verbalizzare il percorso valutativo, almeno sintetico, per ciascun criterio;
- garantire coerenza tra giudizi verbali e punteggi assegnati, e tra offerte con contenuti analoghi.
Per gli operatori economici che vogliono impugnare:
- concentrare le censure su vizi riconoscibili, come la motivazione mancante, l’elemento dell’offerta ignorato o la contraddizione evidente;
- evitare di proporre una propria valutazione alternativa del merito tecnico, che il giudice non può esaminare;
- quando si contestano i punteggi, ricordare l’onere della prova di resistenza: dimostrare che, correggendo il vizio, si otterrebbe una posizione utile.
