In un consiglio comunale possono esistere due o più gruppi misti? È la domanda a cui risponde un parere del Dipartimento per gli affari interni e territoriali del Ministero dell’Interno.
La risposta discende dalla natura stessa del gruppo misto. Questo comprende tutti i consiglieri che non si riconoscono in nessun altro gruppo presente in consiglio: è quindi, per definizione, un gruppo unico. Una pluralità di gruppi misti contraddirebbe la ragione per cui il gruppo misto esiste.
Un gruppo definito per esclusione
Il gruppo misto non nasce da un’affinità politica, ma da un criterio residuale. Ci finiscono i consiglieri che non aderiscono ad alcun altro gruppo: chi esce dal proprio gruppo senza entrare in un altro, chi è stato eletto in una lista che non raggiunge i requisiti per formare un gruppo autonomo, chi sceglie di non riconoscersi in alcuna formazione.
| Gruppo consiliare ordinario | Gruppo misto | |
|---|---|---|
| Criterio di formazione | Affinità politica o lista di elezione | Mancata adesione ad altri gruppi |
| Numero possibile | Più gruppi, secondo il regolamento | Uno solo |
| Omogeneità interna | Tendenzialmente omogeneo | Eterogeneo per definizione |
Proprio perché raccoglie tutti i “non iscritti”, il gruppo misto non può essere diviso. Se un insieme di consiglieri volesse distinguersi dagli altri componenti del misto, non darebbe vita a un secondo gruppo misto, ma a un nuovo gruppo con una propria identità.
Il ruolo del regolamento del consiglio
I gruppi consiliari trovano la loro disciplina di dettaglio nello statuto e nel regolamento sul funzionamento del consiglio, che l’art. 38 del TUEL affida all’autonomia dell’ente. È il regolamento a stabilire, ad esempio, il numero minimo di componenti per costituire un gruppo, le modalità di comunicazione delle adesioni e le prerogative dei capigruppo.
L’autonomia regolamentare ha però un limite logico: non può snaturare la nozione stessa di gruppo misto. Un regolamento che ammettesse più gruppi misti finirebbe per trasformarli in gruppi ordinari con un nome improprio, eludendo magari i requisiti numerici previsti per la costituzione dei gruppi autonomi.
Le alternative per chi non vuole stare nel misto
Il consigliere che lascia il proprio gruppo e non vuole confluire nel misto ha, in linea generale, due strade, entrambe subordinate a quanto prevede il regolamento dell’ente:
- aderire a un altro gruppo già costituito, con le modalità previste per le adesioni;
- costituire un nuovo gruppo, se insieme ad altri consiglieri raggiunge i requisiti richiesti, ad esempio il numero minimo di componenti.
Se nessuna di queste condizioni ricorre, il consigliere entra nel gruppo misto, che resta unico anche quando al suo interno convivono posizioni politiche molto diverse.
Cosa verificare prima di modificare la composizione dei gruppi
Per il presidente del consiglio e la segreteria, le richieste di riorganizzazione dei gruppi vanno esaminate alla luce del regolamento. In particolare conviene verificare:
- se il regolamento disciplina il gruppo misto e con quali regole, ad esempio sull’individuazione del capogruppo;
- quali requisiti servono per un nuovo gruppo, così da indirizzare correttamente chi chiede di distinguersi dal misto;
- come vanno comunicate le adesioni e le uscite, e da quando producono effetto;
- le ricadute sulle commissioni e sulla conferenza dei capigruppo, dove la composizione dei gruppi incide sulla rappresentanza.
Richieste di costituire un “secondo” gruppo misto andranno respinte o ricondotte, se ne ricorrono i presupposti, alla costituzione di un gruppo autonomo.
Parere del Dipartimento per gli affari interni e territoriali del Ministero dell’Interno
