ESPROPRI CON OLTRE 50 DESTINATARI: L’AVVISO PUBBLICO SOSTITUISCE LE COMUNICAZIONI INDIVIDUALI

Il Consiglio di Stato conferma che, nei procedimenti espropriativi con più di cinquanta destinatari, l’avvio del procedimento si comunica con le forme di pubblicità collettiva del Testo unico espropri (d.P.R. n. 327/2001).

Se l’amministrazione le rispetta, non deve inviare anche le comunicazioni individuali.

La sentenza aggiunge due precisazioni. Il fatto che il proprietario sia individuabile dal catasto non obbliga di per sé a informarlo personalmente. E in ogni caso il difetto di partecipazione non rende illegittimo l’atto se l’interessato ha potuto far valere comunque le proprie ragioni.

Come funziona la pubblicità collettiva negli artt. 11 e 16

Il Testo unico espropri prevede la partecipazione degli interessati in due fasi chiave, e per entrambe consente di sostituire le comunicazioni personali con un avviso pubblico quando i destinatari sono più di cinquanta.

Il pubblico avviso va diffuso con le forme previste dalle norme, come l’affissione all’albo pretorio dei Comuni interessati e la pubblicazione su quotidiani e, ove previsto, su siti istituzionali. La logica è di efficienza: nelle opere che toccano molte proprietà, le comunicazioni individuali rallenterebbero il procedimento senza garantire una tutela davvero migliore.

Proprietario risultante dal catasto: chi è destinatario e come lo si informa

Si potrebbe pensare che il proprietario individuabile dai registri catastali abbia sempre diritto a una comunicazione personale. Il Consiglio di Stato lo esclude: chi è destinatario degli atti e come gli atti gli vengono comunicati sono due questioni diverse.

• Chi è destinatario: il Testo unico individua i proprietari anche sulla base delle risultanze catastali, che servono a stabilire nei confronti di chi il procedimento produce effetti.
• Come si comunica: le modalità dipendono dal numero dei destinatari. Sopra i cinquanta, la legge ammette la pubblicità collettiva al posto della notifica individuale.

Essere censiti in catasto, quindi, rende il proprietario destinatario del procedimento, ma non gli dà diritto a una comunicazione personale quando la legge consente l’avviso pubblico.

Quando il difetto di comunicazione non conta

Anche se la comunicazione fosse stata irregolare, il vizio non invaliderebbe gli atti se l’interessato ha comunque potuto rappresentare all’amministrazione i fatti e le ragioni capaci di incidere sulle sue scelte. La partecipazione serve a far arrivare all’autorità gli elementi utili a decidere: se quell’obiettivo è stato raggiunto per altre vie, la mancata comunicazione formale non basta ad annullare il provvedimento.

La soluzione è coerente con l’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, che esclude l’annullamento per vizi formali quando il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso. Chi impugna, quindi, deve indicare quali elementi concreti avrebbe portato e come avrebbero potuto cambiare l’esito, non limitarsi a lamentare l’omessa comunicazione.

Accorgimenti per gli uffici espropri e per i proprietari

Per gli uffici espropri, la sentenza conferma la legittimità della pubblicità collettiva, purché sia eseguita correttamente:

• verificare e documentare il numero dei destinatari, che deve superare i cinquanta;
• curare tutte le forme di pubblicazione previste dagli artt. 11 e 16 e conservarne la prova;
• indicare nell’avviso termini e modalità per presentare osservazioni;
• esaminare le osservazioni ricevute e darne conto nella motivazione degli atti.

Per i proprietari, l’indicazione è di non contare solo sulla notifica personale nei progetti di grandi dimensioni. Consultare l’albo pretorio e gli avvisi pubblicati, e intervenire nella fase delle osservazioni, è il modo più efficace per far valere le proprie ragioni.

Consiglio di Stato, sentenza n. 7085/2026