SOSTENIBILITÀ DELL’OFFERTA E RINNOVO CCNL: LE RICALIBRATURE AMMESSE IN GARA
La sentenza del Consiglio di Stato, Sez. III, n. 9120/2025 ha chiarito i margini di manovra concessi all’operatore economico in fase di verifica dell’anomalia dell’offerta, soprattutto in presenza di una sopravvenienza normativa come il rinnovo del CCNL applicato al personale.
Il principio cardine è che l’intangibilità dell’offerta presentata riguarda unicamente il saldo finale (corrispettivo complessivo richiesto) e le voci specifiche imposte dalla lex specialis; tutte le altre voci di costo (come manodopera, derrate, ecc.) possono essere ricalibrate.
I Poteri Concorrenti in Caso di Sopravvenienza CCNL
Il rinnovo del CCNL dopo la presentazione delle offerte produce effetti duplici:
Potere del RUP: Il Responsabile Unico del Progetto (RUP) ha il dovere di rivalutare la congruità dell’offerta alla luce dei nuovi tabellari retributivi, poiché il costo della manodopera, essendo vincolato dalla legge e dalla contrattazione, è un onere imposto.
Facoltà dell’Operatore Economico: L’operatore può ricalibrare le richieste giustificazioni per garantire la sostenibilità dell’offerta, in particolare per coprire l’incremento degli oneri della manodopera derivante dal nuovo CCNL.
La Ricalibratura Ammessa e il Saldo Finale
Nel caso in esame, l’operatore economico, dopo la richiesta di giustificazioni, ha proceduto a una ricalibratura interna delle voci di costo: ha agito su una voce flessibile (le derrate), ottenendo un nuovo sconto, e ha utilizzato il risparmio così generato per incrementare il costo della manodopera e coprire gli aumenti retributivi imposti dal nuovo CCNL.
Il Consiglio di Stato ha ritenuto questo modus operandinon scorretto, purché:
Saldi Finali Salvaguardati: L’importo complessivo finale dell’offerta originaria deve rimanere costante. Una modifica del corrispettivo totale configurerebbe un’inammissibile alterazione dell’offerta.
Aggiustamenti Leali: La ricalibratura deve essere basata su aggiustamenti “contabili” e leali, giustificati dall’obiettivo di assicurare la copertura del rincaro degli oneri per la manodopera e superare la cosiddetta “prova di resistenza” dell’offerta.
Il Principio Giurisprudenziale
La giurisprudenza amministrativa (citata anche dal Consiglio di Stato) ammette in generale la possibilità per l’operatore di procedere a adeguate e leali ricalibrature delle voci di costo durante la verifica di anomalia:
L’intangibilità dell’offerta attiene solo «al complessivo corrispettivo richiesto ed eventualmente a quelle specifiche voci che la lex specialis impone di precisare, mentre le altre voci di costo sono elementi che restano nella piena disponibilità dell’offerente e che possono essere modificati sia in sede di chiarimenti e giustificazioni, sia nel corso dell’esecuzione del rapporto, rientrando tale potere nella libertà negoziale ed imprenditoriale».
Questo principio comunitario consente la “commistione” tra il costo della manodopera (imposto) e altre voci (flessibili, come la fornitura delle derrate), permettendo all’operatore di mantenere la sostenibilità economica in un contesto di sopravvenienza normativa.
Funzionario responsabile del tributo o altro soggetto deputato alla difesa dell’Ente nel contenzioso tributario
Modalità:
Oggi termina il periodo di sospensione di diritto del decorso dei termini processuali relativi alle giurisdizioni ordinarie ed amministrative, applicabile anche al processo tributario.
I comuni che emettono la CIE, provvedono a riversare il corrispettivo di 16,79 euro, incassato per ciascuna richiesta di carta d'identità elettronica, il quindicesimo giorno e l'ultimo giorno lavorativo di ciascun mese all'entrata del Bilancio dello Stato (capo X - capitolo 3746) - codice IBAN: IT12K0100003245BE00000003LU, dandone comunicazione al Ministero dell'Interno.
Normativa di riferimento:
- Decreto ministeriale 23 dicembre 2015 - Circolare del Ministero dell’Interno n. 11/2016
In vista della definizione del PIAO 2027/2029, sotto-sezione 2.3 Rischi corruttivi e trasparenza, è opportuno e necessario procedere alla nuova mappatura dei processi a rischio in materia di contratti pubblici, alla luce del d.lgs. 36/2023.
31 Agosto 2026
Adempimento:
Va ripensata e riorganizzata la mappatura dei processi a rischio e la definizione delle misure attuative, nell'ambito dei contratti pubblici
Soggetti:
RPCT + referenti + dirigenti
Modalità:
Con il coordinamento del Responsabile della prevenzione della corruzione e trasparenza, i dirigenti interessati, dovranno procedere a definire la nuova mappatura, con una particolare attenzione ai compiti delle commissioni di gara e con i relativi obblighi di trasparenza.
Normativa di riferimento:
- D.lgs. 36/2023 con le modifiche del d.lgs. 209/2024; - Aggiornamento PNA 2023 (delib. ANAC n. 605 del 19/12/2023);
Invio comunicazioni alla Questura delle variazioni anagrafiche relative agli stranieri
Soggetti:
UFFICIALE D’ANAGRAFE
Modalità:
Le iscrizioni, le cancellazioni e le variazioni anagrafiche dello straniero regolarmente soggiornante sono comunicate d’ufficio alla Questura competente per territorio entro il termine di 15 giorni.
II REVISIONE SEMESTRALE DELLE LISTE ELETTORALI – ELENCO PREPARATORIO
Soggetti:
UFFICIALE ELETTORALE
Modalità:
Scade il termine per provvedere alla compilazione dell'elenco preparatorio in ordine alfabetico, distinto per uomini e donne, di coloro che, trovandosi iscritti nell’anagrafe della popolazione residente del Comune e nell’AIRE alla data del 15 agosto, compiranno il 18° anno d’età dal 1° gennaio al 30 giugno dell'anno successivo.
Trasmissione della statistica mensile di Anagrafe e Stato Civile – mese di luglio
Soggetti:
UFFICIALE D’ANAGRAFE E DI STATO CIVILE (oppure UFFICIO STATISTICA)
Modalità:
"Dati da inviare in modalità telematica collegandosi all’indirizzo internet dell’ISTAT https://gino.istat.it/statocivile/ : Mod. ISTAT D. 7.A - rilevazione mensile degli eventi demografici di stato civile Mod. ISTAT D.3 - rilevazione dei matrimoni Mod. Istat D.3.U – rilevazione unioni civili Mod. Istat SDSU - Rilevazione sulle separazioni, i divorzi e gli scioglimenti delle unioni civili"
Invio all’ARERA del piano economico finanziario 2026-2029, della relazione di accompagnamento e della/e dichiarazione/i di veridicità del/i gestore/i, redatti secondo gli schemi tipo di cui alla determinazione ARERA n. 1/2025 ed i corrispettivi del servizio integrato dei rifiuti per gli anni 2025 e 2026
Soggetti:
Ente territorialmente competente
Modalità:
Trasmissione tramite la piattaforma informatica di ARERA
Normativa di riferimento:
- deliberazione ARERA n. 397/2025, art. 7.5 - determinazione ARERA n. 1/2025del 07/11/2025
Trasmissione mensile dei decessi al Casellario Centrale
Soggetti:
REFERENTE COMUNALE
Modalità:
Trasmissione del file dei decessi (firmato digitalmente da parte del referente comunale) da effettuare tramite PEC con cadenza mensile, fatta salva la possibilità di un invio settimanale per i Comuni nel cui ambito territoriale si verifichino più di 50 decessi a settimana, all’indirizzo PEC del Sistema Informativo del Casellario centrale (SIC): comunicazionedeceduti@casellariocentrale.giustiziacert.it
Normativa di riferimento:
- D.P.R. 14/11/2002, n. 313 Decreto del Ministero della Giustizia del 19/3/2014
Trasmissione dati retributivi e contributivi per l’implementazione delle posizioni assicurative individuali. Adempimento riservato agli Enti che versano contribuzione all’Inps (es. Ds per tempi determinati e contributi alla gestione separata)
Soggetti:
Datori di lavoro pubblici e privati
Modalità:
File telematico da trasmettere dal sito dell’Inps
Normativa di riferimento:
- Inps Prot. N. 10810 del 18/07/2012 - Circolare n.81 del 22.04.2015
Invio alla Commissione Circondariale delle variazioni elettorali
Soggetti:
UFFICIALE ELETTORALE
Modalità:
Comunicazione da effettuare, almeno alla fine di ogni mese, alla Commissione Elettorale Circondariale delle variazioni e rettifiche che si possono apportare alle liste elettorali al di fuori delle previste revisioni
Normativa di riferimento:
- Paragrafo 138 della Circolare del Ministero dell’Interno n. 2600/L dell’1/02/1986
Azione: Aggiornare le informative privacy per i servizi migrati al cloud. Output: Registro trattamenti revisionato. Impatto: Previene sanzioni dal Garante Privacy in caso di ispezione post-migrazione.
Azione: Verificare che i gestionali interni siano usabili da dipendenti con disabilità. Output: Report tecnico accessibilità. Impatto: Garantisce parità di trattamento e inclusione lavorativa digitale.
Azione: Inserire le prove tecniche di conformità nel portale AgID. Output: Badge di accessibilità nel footer. Impatto: Adempimento di legge critico monitorato annualmente con sanzioni reputazionali.
Azione: Cessare le spedizioni cartacee per chi ha domicilio digitale (PEC/IO). Output: Integrazione API SEND attiva. Impatto: Riduzione drastica dei tempi e dei costi di notifica legale.
Azione: Verificare gli output prodotti dagli esperti digitali assegnati all'ente. Output: Schede di valutazione su ReGiS. Impatto: Giustifica la spesa dei fondi PNRR destinati al personale tecnico aggiuntivo.
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