IL PRINCIPIO DEL "CUMULO ALLA RINFUSA", APPLICABILE AI CONSORZI STABILI, NON PUÒ OPERARE PER I LAVORI SUI BENI CULTURALI

LEGITTIMO IL VINCOLO DI PARTECIPAZIONE A PIÙ LOTTI NELLA STESSA FORMA E NELLA MEDESIMA COMPOSIZIONE

Il Consiglio di Stato, con sentenza 2865/2020 si è espresso in ordine alla richiesta di riforma della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, in particolare, la questione ha ad oggetto ’art. 2 del disciplinare di gara, il quale prevede che “l’operatore economico che intende partecipare a più lotti è tenuto a presentarsi sempre nella medesima forma (individuale o associata) ed in caso di R.T.I. o Consorzi, sempre con la medesima composizione, pena l’esclusione del soggetto stesso e del concorrente in forma associata cui il soggetto partecipa”, combinandosi con il limite di aggiudicazione a due lotti.
I Giudici di Palazzo Spada osservano che la limitazione in esame non è illegittima e non pregiudica l’autonomia privata dei concorrenti, trattandosi non di una gara ad oggetto plurimo suddiviso in lotti di diverso contenuto caratterizzati da una propria autonomia – e quindi gestibili in modo diverso dalle imprese aggiudicatarie – bensì di una gara unitaria rivolta alla fornitura di un medesimo servizio in aree territoriali diverse, con conseguente articolazione in lotti – corrispondenti ai diversi soggetti preposti alla tutela della relativa prestazione nei confronti degli utenti finali – che prelude a un sistema di gestione unitario della commessa.
Risulta, dunque, legittima non solo la limitazione del numero massimo di lotti attribuibili allo stesso partecipante, bensì anche il vincolo di partecipazione ai diversi lotti nella stessa forma e composizione, in quanto volto a garantire sia la corretta competizione fra le offerte riferite ai diversi lotti, sia la piena ed univoca responsabilità dei vincitori per l’adempimento delle specifiche obbligazioni nascenti dalla medesima gara in relazione ai diversi lotti.

CDS, SENTENZA N.2865/2020 

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