La Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato un documento tecnico con le istruzioni operative per la trasmissione telematica degli schemi di bilancio relativi all’esercizio 2025.
Questo adempimento rientra nella fase pilota della Riforma 1.15 del PNRR, che mira a dotare le pubbliche amministrazioni di un sistema unico di contabilità economico-patrimoniale (ACCRUAL).
La Riforma del PNRR e le sue Fasi
L’introduzione di un sistema di contabilità ACCRUAL unico per le pubbliche amministrazioni italiane è un percorso che si articola in quattro fasi.
- Prima Fase (2018-2020): Ha avuto luogo un’attività di studio e approfondimento, con l’istituzione di una Struttura di governance presso la RGS per coordinare il processo2.
- Seconda Fase (2021-2024): È stata inserita la Riforma 1.15 nel PNRR, portando all’approvazione di un quadro concettuale, 18 standard contabili (ITAS) e il Piano dei conti unico.
- Terza Fase (2024-2026): Attualmente in corso, questa fase prevede la formazione del personale e la realizzazione di una sperimentazione (“fase pilota”).
- Quarta Fase (dal 2026): Prenderà avvio l’introduzione graduale del nuovo sistema contabile, che sostituirà i sistemi attualmente in uso per la rendicontazione.
Obiettivi e Valore della Fase Pilota
Il documento si propone di fornire indicazioni chiare alle amministrazioni coinvolte per la trasmissione degli schemi di bilancio 2025.
Tali schemi hanno una valenza puramente sperimentale e non sostituiscono i bilanci prodotti secondo le normative vigenti.
La partecipazione a questa fase permette di applicare per la prima volta i principi del nuovo sistema ACCRUAL e i principi contabili ITAS.
Le amministrazioni coinvolte sono chiamate a predisporre gli schemi di Stato Patrimoniale e Conto Economico. Per farlo, dovranno riclassificare le voci dei propri piani dei conti in quelli del nuovo Piano dei conti unico.
Questo piano, articolato in circa 2.700 voci, è suddiviso in un “Segmento A” per la contabilità economico-patrimoniale e un “Segmento B” per scopi statistici e di monitoraggio.
Modalità di Trasmissione e Formato Standard
La trasmissione telematica degli schemi di bilancio alla RGS deve avvenire utilizzando il linguaggio standard
XBRL (eXtensible Business Reporting Language) e XML (eXtensible Markup Language).
- XBRL: È un linguaggio standard per la comunicazione elettronica di informazioni economiche e finanziarie.
- Tassonomia: I dati vengono etichettati tramite una tassonomia, che agisce come un dizionario di voci contabili e ne definisce le relazioni.
- Benefici: L’uso di questi standard permette di superare i limiti dei formati tradizionali (come PDF o Excel) e di abbattere le barriere per lo scambio, l’analisi e il consolidamento dei dati.
Amministrazioni Coinvolte ed Escluse
Un’apposita determina della RGS del 26 novembre 2024 ha individuato l’elenco delle amministrazioni che devono adempiere agli obblighi della fase pilota.
Sono esclusi da questa fase:
- Organi costituzionali e di rilevanza costituzionale.
- Amministrazioni pubbliche a natura societaria, istituti scolastici e istituti di alta formazione artistica e musicale.
- Uffici del Ministero della Cultura con autonomia speciale.
- Enti assoggettati a procedure di liquidazione.
- Enti con meno di 50 dipendenti e un volume di entrate inferiore a 8,8 milioni di euro.
- Comuni con meno di 5.000 abitanti.
Si specifica che le amministrazioni centrali che utilizzano il sistema informativo Inlt della RGS non devono inviare i dati tramite XBRL, poiché la RGS effettua il raccordo e l’acquisizione internamente.
Istruzioni per la trasmissione telematica degli schemi di bilancio
